郧阳区人民政府办公室关于印发《郧阳区以新业态新模式引领新型消费加快发展实施方案》的通知

索引号
011437144/2021-03455
文件类型
发文单位
郧阳区人民政府办公室
发文字号
发布日期
2021年01月14日 08:58:06
效力状态
有效

各乡镇人民政府,区政府各部门:

  《郧阳区以新业态新模式引领新型消费加快发展实施方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

2020年12月31日

郧阳区以新业态新模式引领新型消费加快发展实施方案

  根据《国务院办公厅关于以新业态新模式引领新型消费加快发展的意见》(国办发〔2020〕32号)和《十堰市以新业态新模式引领新型消费加快发展实施方案》(十政办发〔2020〕38号)精神,为着力补齐我区新型消费短板,加快新型消费发展,进一步激发和释放消费潜力,建设新型消费示范城市,制定如下方案。

  一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持新发展理念,深入实施扩大内需战略,以新业态新模式为引领,加快新型消费扩容提质,补齐基础设施和服务能力短板,规范创新监管方式,持续激发消费活力,促进线上线下消费深度融合及新型消费加速发展,进一步畅通经济循环。力争到2025年,实现郧阳区新型消费发展的体制机制和政策体系进一步完善,以郧阳中心城区为支点培育形成郧阳区智慧商圈,以十堰市高新区为孵化基地打造一批领先企业,实物商品网上零售额占社会消费品零售总额比重显著提高,“互联网+服务”等消费新业态新模式全面普及并趋于成熟。

  二、加快推动线上线下消费融合发展

  (一)加快培育各类消费新业态新模式。加快社会服务资源数字化发展,建立健全“互联网+服务”、电子商务公共服务平台,加快社会服务在线对接、线上线下深度融合。加快郧阳区医疗健康机构数字化建设,积极接入十堰智慧医疗健康大数据应用中心,推广分时段预约诊疗、互联网诊疗、电子处方流转等服务。鼓励传统线下文化娱乐业态线上化,支持互联网企业打造数字精品内容创作和新兴数字资源传播平台。加快郧阳区旅游景区数字化建设,积极接入十堰智慧旅游大数据云平台,实现主要旅游消费场所在线预订、网上支付,主要旅游景区智能导游、电子讲解、实时信息推送;打造智慧“云景区”。大力发展在线教育,培育地方在线教育品牌和领先企业,加快优质在线教育向农村延伸,推动各类数字教育资源共建共享。积极支持依托互联网的外卖配送、网约车、即时递送、住宿共享、在线健身等新业态发展;探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态。加快智慧广电生态体系建设,培育打造5G条件下更高技术格式、更新应用场景、更美视听体验的高新视频新业态,形成多元化的商业模式。推广电子合同、电子文件等无纸化在线应用。完善全区废旧家电回收处理体系,推动家电更新消费。(责任单位:区发改局、区文旅局、区商务局、区教育局、区科技经信局、区交通运输局、区卫健局、区市场监管局)

  (二)加快线上线下融合消费双向提速。支持互联网平台企业向线下延伸拓展,加快传统线下业态数字化改造和转型升级,发展个性化定制、柔性化生产,推动线上线下消费高效融合、大中小企业协同联动、上下游全链条一体发展。引导实体企业更多开发数字化产品和服务,鼓励实体商业通过直播电子商务、社交营销开启“云逛街”等新模式。加快推广农产品“生鲜电子商务+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等服务新模式。组织开展形式多样的网络促销活动,促进品牌消费、品质消费。(责任单位:区商务局、区发改区、区科技经信局、区住建局、区农业农村局)

  (三)加快支持企业依托新型消费拓展国际国内双市场。支持我区商贸物流、电子商务、旅游文化、数字服务等新业态骨干企业通过设立创新创业基地、区域总部、运营中心、研发机构、连锁店等多种方式,积极融入国内外市场。依托新型消费带动传统商品市场拓展对外贸易,促进产业集聚。运用对口协作平台和机制,深化我区与京地消费领域协作,推动全区优质产品走出去。以汽车汽配、农产品、纺织品等进出口优势产业和重点企业为龙头,加大市场主体培育,做大做强外贸主体,扩大出口增量。深度融入“一带一路”建设,支持以汽车、农业等重点领域为对外投资方向,在“一带一路”沿线国家聚集发展,推动我区汽车及零部件企业“抱团出海”。鼓励企业以多种形式实现境外本土化经营,降低物流成本,构建营销渠道。(责任单位:区科技经信局、区发改局、区商务局、区文旅局、区交通运输局)

  三、完善新型消费基础设施和服务保障体系

  (四)完善信息网络基础设施。加大5G网络、数据中心、工业互联网、物联网等新型基础设施建设力度,优先覆盖核心商圈、重点产业园区、重要交通枢纽、主要应用场景等。加快建设低时延、高可靠、广覆盖的新一代通信网络;推进车联网部署应用。推动城市信息模型(CIM)基础平台建设和城市规划建设管理多场景应用,促进城市基础设施数字化和城市建设数据汇聚。(责任单位:区科技经信局、区发改局、区自然资源和规划局、区住建局、区城管执法局)

  (五)完善商贸流通基础设施。加快区域生产服务型物流枢纽建设,完善优化“干支”物流体系,推动物流枢纽与物流园区、物流节点有效衔接,降低社会物流成本。完善城市绿色货运配送体系、城乡四级物流体系,提升电商、快递进农村水平,推动农村商贸流通转型升级。补齐农产品冷链物流设施短板,加快农产品分拨、包装、预冷等集配装备和分拨仓、前置仓等仓储设施建设。规划建设一批快递服务站、智能快件箱、无人售货机、智能垃圾回收机等智能终端设施项目。推进供应链创新应用,开展农商互联农产品供应链建设,提升农产品流通现代化水平。支持传统流通企业向供应链服务企业转型。(责任单位:区商务局、区发改局、区交通运输局、区农业农村局)

  (六)完善智能化技术集成创新推广应用。加快大数据、云计算、人工智能、区块链等技术融合发展,推动更多企业“上云上平台”。积极开展消费服务领域人工智能应用,丰富5G技术应用场景,推广可穿戴设备、移动智能终端、智能家居、超高清及高新视频终端、智能教学助手、智能学伴、医疗电子、医疗机器人等智能化产品。(责任单位:区科技经信局、区发改局、区商务局、区科技局)

  (七)完善规划建设新型消费网络节点。加快滨江景观带建设,加强特色文化旅游景点及区域大型商超带动辐射能力,提升消费市场能级和服务功能。规划建设城乡融合新型消费网络节点,深化步行街改造提升工作,加快数字化改造,提供全方位数字生活新服务,积极打造“智慧街区”“智慧商圈”。优化百货商场、购物中心、便利店、农贸市场等城乡商业网点布局,引导行业适度集中。加快建设中心城区“15分钟便民生活圈”、社区邻里中心和农村社区综合性服务网点。(责任单位:区商务局、区发改局、区科技经信局、区自然资源和规划局、区住建局、区农业农村局、区城管执法局)

  四、优化新型消费发展环境

  (八)优化营商环境。深化“放管服”改革,全面推行“一窗通办”,推广“一事联办”,推进“一网通办”,大力弘扬“有呼必应、无事不扰”的“店小二”精神,为新型消费营造规范优良的发展环境。实行“非禁即入”,降低市场准入门槛,进一步激发市场活力。推行“一照多址”,对新申请食品经营(仅限从事预包装食品销售)的可试点推行告知承诺制;在保障食品安全的前提下,扩大推行告知承诺制的范围。(责任单位:区营商办、区行政审批局、区发改局、区市场监管局等)

  (九)优化服务体系标准化建设。推进新型消费标准化建设,支持和鼓励平台企业、行业组织、研究机构等研究制定支撑新型消费的服务标准,健全市场监测、用户权益保护、重要产品追溯等机制,提升行业发展质量和水平。(责任单位:区市场监管局、区发改局、区科技经信局、区商务局)

  (十)优化健全协同监管机制。深化包容审慎和协同监管,强化消费领域信用体系建设,完善跨部门协同监管机制。加大对销售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、虚假宣传、价格欺诈、泄露隐私等行为的打击力度,着力营造安全放心的诚信消费环境,促进新型消费健康发展。(责任单位:区发改局、区科技经信局、区商务局、区市场监管局)

  五、强化新型消费政策支持

  (十一)强化财税支持。区级商贸物流、文化旅游等财政专项资金要加大对新型消费领先企业、“走出去”重点企业的奖励扶持力度,积极争取中央和省预算内资金,促进相关综合服务和配套基础设施建设。落实国家和省对新型消费领域企业优化税收征管措施,更好发挥减税降费政策效应。(责任单位:区财政局、区税务局、区发改局、区商务局、区文旅局等)

  (十二)强化金融支持。深化政银企合作,拓展新型消费领域投融资渠道。引导金融机构创新金融产品和服务方式,支持新型消费领域相关企业融资。优化新型消费支付环境,鼓励银行等各类型支付清算服务主体降低手续费用,降低商家、消费者支付成本,推动银行卡、移动支付在便民消费领域广泛应用。支持符合条件的企业通过发行新股、发行公司债券、“新三板”挂牌等方式直接融资。引导政府出资产业基金投向新型消费企业和项目。(责任单位:区金融办、区人行、区发改局、区银保监组)

  (十三)强化劳动保障支持。鼓励发展新就业形态,支持灵活就业。指导企业规范开展用工余缺调剂,帮助有“共享用工”需求的企业精准、高效匹配人力资源。促进新业态新模式从业人员参加社会保险,提高参保率。坚持失业保险基金优先保生活,通过发放失业保险金、一次性生活补助等多措并举,加快构建城乡参保失业人员应发尽发、应保尽保长效机制。(责任单位:区人社局、区财政局、区医保局、区发改局)

  六、加强组织保障

  (十四)加强组织领导。加强组织领导和统筹协调,强化部门协同和上下联动。区发改局要发挥牵头作用,各有关部门要制定促进新型消费加快发展的具体方案和细化措施,明确责任主体、时间表和路线图,形成工作合力,确保各项任务落实落地。(责任单位:区政府各有关部门)

  (十五)加强监测评估。加强新型消费统计监测,聚合各类平台企业消费数据,强化传统数据与大数据比对分析,及时反映消费现状和发展趋势,提高政策调控的前瞻性和有效性。综合运用第三方评估、社会监督评价等多种方式,科学评估实施效果,确保各项举措落到实处。(责任单位:区统计局、区发改局、区商务局、区市场监管局等)

  (十六)加强宣传引导。加强支持新型消费发展相关政策宣传解读和典型案例、先进经验推广,倡导健康、智慧、便捷、共享的消费理念,营造有利于新型消费良性发展的舆论氛围。(责任单位:区商务局、区发改局、区市场监管局、区融媒体中心等)